近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是國(guó)家進(jìn)一步綠色價(jià)格機(jī)制、充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用的具體落實(shí)，將成為持續(xù)推動(dòng)我國(guó)電解鋁行業(yè)提升能源利用效率，力促電解鋁行業(yè)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的一項(xiàng)積極舉措。

       一、前期政策取得成效

       電解鋁行業(yè)自2004年起執(zhí)行差別電價(jià)政策，自2013年起執(zhí)行階梯電價(jià)政策。從執(zhí)行效果看，差別化電價(jià)政策對(duì)于促進(jìn)電解鋁行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加快企業(yè)升級(jí)改造、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極的作用。在政策效力及企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的共同推動(dòng)下，近年來電解鋁行業(yè)能耗降幅，平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時(shí)降至2020年的13543千瓦時(shí)，降幅超過1200千瓦時(shí)，目前已處于全球水平。

       二、政策修訂適應(yīng)行業(yè)發(fā)展實(shí)際、符合雙碳目標(biāo)要求

       這次階梯電價(jià)政策的修訂和過程中，國(guó)家發(fā)展改革委深入調(diào)研了解電解鋁企業(yè)實(shí)際情況，先后多次與協(xié)會(huì)、電解鋁企業(yè)進(jìn)行座談交流，廣泛聽取意見建議。從新政策的內(nèi)容看，既充分考慮了近十多年來電解鋁行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善提升的實(shí)際情況，又平衡兼顧了生產(chǎn)工藝節(jié)能與環(huán)保改造耗能的關(guān)系；既延續(xù)了電價(jià)杠桿作用在提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)程中的作用，又科學(xué)地調(diào)整了加價(jià)辦法；既提出了對(duì)積極消納清潔能源企業(yè)的鼓勵(lì)政策，又明確了對(duì)地方實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)的政策禁令；既符合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的總體目標(biāo)、體現(xiàn)“十四五”時(shí)期國(guó)家深化價(jià)格機(jī)制改革的總體思路，又明確了新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)高耗能、高載能的電解鋁行業(yè)的更和要求。主要內(nèi)容包括：

       一是調(diào)整了指標(biāo)要求，使考核范圍更加。《通知》不再沿用鋁液電解交流電耗作為考核指標(biāo)，改為鋁液綜合交流電耗對(duì)電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)進(jìn)行分檔。調(diào)整后的指標(biāo)計(jì)算范圍在工藝能耗的基礎(chǔ)上增加了輔助用電消耗，使得考核范圍更加。

       二是新增了階段性目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)節(jié)能減碳。《通知》明確，噸鋁鋁液綜合交流電耗分檔標(biāo)準(zhǔn)為13650千瓦時(shí)，2023年、2025年進(jìn)一步降低至13450千瓦時(shí)和13300千瓦時(shí)。

       三是剔除了脫硫電耗，鼓勵(lì)企業(yè)注重環(huán)保。《通知》提出，在2023年和2025年分檔指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑中不含脫硫電耗，有效化解了企業(yè)因增加環(huán)保投入反被加價(jià)的矛盾。

       四是改變了加價(jià)方式，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能意愿。《通知》明確，對(duì)于高于分檔標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采用累進(jìn)加價(jià)方式，即“每超過20千瓦時(shí)，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01元”，體現(xiàn)了電價(jià)對(duì)電解鋁生存的敏感性和重要性，體現(xiàn)了懲罰不是讓其退出市場(chǎng)，而是促進(jìn)其實(shí)施節(jié)能改造和升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

       五是增設(shè)了利用清潔能源的差別化政策，有助于激勵(lì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。《通知》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)提高非水可再生能源利用水平，將通過降低加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電解鋁企業(yè)消納風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源予以支持。

       六是采用節(jié)能監(jiān)察手段，加強(qiáng)電解鋁企業(yè)節(jié)能管理。《通知》要求，省級(jí)節(jié)能主管部門每年都要對(duì)地方所有電解鋁企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，涵蓋網(wǎng)電、自備電等多種用電模式，營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

       七是加價(jià)電費(fèi)繳用制度，嚴(yán)格做到專款。《通知》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策形成的加價(jià)電費(fèi)資金的90%將用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等用途。

       三、響應(yīng)國(guó)家政策要求，下大力氣持續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排

       對(duì)于電解鋁行業(yè)，電力關(guān)系到行業(yè)生存發(fā)展的命脈。一方面，持續(xù)平穩(wěn)的電量是維持電解鋁槽正常生產(chǎn)運(yùn)行的核心保障，另一方面，公平合理的電價(jià)是影響電解鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心要素。現(xiàn)行電解鋁技術(shù)工藝決定了其生產(chǎn)過程需要消耗大量電能，用電成本在電解鋁總的生產(chǎn)成本占比一直維持在40%左右。這也使得近十多年來，我國(guó)電解鋁行業(yè)始終致力于電解槽大型化、智能化、化開發(fā)與應(yīng)用，尤其是低電壓節(jié)能技術(shù)的實(shí)施優(yōu)化了電耗指標(biāo)。

       需要引起注意的是，在沒有新技術(shù)突破的情況下，特別是在未來環(huán)保政策日趨嚴(yán)格、智能化水平不斷提升的形勢(shì)下，電解鋁電耗進(jìn)一步下降的難度非常大，甚至有的企業(yè)還面臨上升壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年電解鋁電耗與2018年基本持平，2020年還出現(xiàn)了小幅增加。對(duì)于現(xiàn)有電解鋁企業(yè)來說，在2025年將噸鋁鋁液綜合交流電耗降至13300千瓦時(shí)（不含脫硫電耗）具有相當(dāng)難度，這就要求行業(yè)企業(yè)要高度重視，既要加大技術(shù)研發(fā)及攻關(guān)投入，尋找進(jìn)一步降耗挖潛的技術(shù)路徑及管理優(yōu)化措施，也要積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，主動(dòng)增加風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源利用比例。

       綜上，這次出臺(tái)的政策不僅是一個(gè)具體的電價(jià)機(jī)制，還是一項(xiàng)有效的節(jié)能減碳措施，更加體現(xiàn)了國(guó)家未來的價(jià)格機(jī)制改革方向。特別在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低單位產(chǎn)品能耗、減少二氧化碳排放將是大勢(shì)所趨，作為用電大戶的電解鋁行業(yè)要高度重視，下大力氣推動(dòng)節(jié)能降碳，不斷提高能源利用效率。

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